狗患、違規(guī)擺攤等城市管理老大難問(wèn)題，之所以遲遲得不到解決，很多人歸結(jié)于煙臺(tái)沒(méi)有立法權(quán)。昨天，在煙臺(tái)大學(xué)校慶30周年學(xué)術(shù)活動(dòng)之一的“法治煙臺(tái)”論壇上，記者了解到，煙臺(tái)已經(jīng)向省人大申請(qǐng)立法權(quán)，目前已經(jīng)進(jìn)入審批階段，最早或于明年獲批。獲批之后，多個(gè)老大難問(wèn)題解決將有法可依。
煙臺(tái)濰坊有望率先試點(diǎn)
對(duì)于立法權(quán)的爭(zhēng)取，煙臺(tái)這些年一直在努力。昨天的“法治煙臺(tái)”論壇上，記者獲悉，關(guān)于煙臺(tái)立法權(quán)的申請(qǐng)已經(jīng)申報(bào)到山東省，有望明年獲批，目前已經(jīng)開(kāi)始人才儲(chǔ)備方面的準(zhǔn)備工作。“我省除了濟(jì)南外，只有青島和淄博屬于較大的市。而煙臺(tái)作為沿海開(kāi)放城市亟待獲批立法權(quán)，可以根據(jù)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題制定相應(yīng)的法規(guī)。”煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張平華說(shuō)，十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)了立法法的修改，雖然還沒(méi)最終通過(guò)，但是按照前期動(dòng)態(tài)，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢(shì)。山東省預(yù)計(jì)會(huì)從煙臺(tái)、濰坊這樣的城市率先進(jìn)行試點(diǎn)，如果獲批，煙臺(tái)將在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)擁有立法權(quán)。
獲批立法權(quán)后，對(duì)于立法人才的需求將增大。“研究中心搭建的平臺(tái)，擁有眾多國(guó)內(nèi)外法律界專(zhuān)家和一線(xiàn)法律工作者，將來(lái)也會(huì)承接地方立法的一些任務(wù)。”山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝說(shuō)。
多項(xiàng)老大難有望破題
獲批立法權(quán)后，將給煙臺(tái)帶來(lái)哪些利好呢？“比如狗患，市民反映強(qiáng)烈，但是在具體治理過(guò)程中，卻無(wú)法可依。”市公安局法制處處長(zhǎng)宮欽松說(shuō)，雖說(shuō)這些年也制定出一些實(shí)施辦法，但是這樣的辦法無(wú)權(quán)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，法律效率較低。“目前，城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題的管理，都是靠地方法規(guī)來(lái)規(guī)定具體內(nèi)容，法律位階很低，制約力量不足。”陳文勝是芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)的政府法律顧問(wèn)，他告訴記者，市一級(jí)沒(méi)有立法權(quán)，區(qū)一級(jí)作為基層政府來(lái)執(zhí)行的話(huà)，存在很大困擾，這些年也出現(xiàn)許多諸如狗患、違章攤點(diǎn)等老大難問(wèn)題。而煙臺(tái)有了立法權(quán)后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可以很快進(jìn)行調(diào)研，啟動(dòng)立法程序。比如對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，可以針對(duì)煙臺(tái)市的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的執(zhí)法法規(guī)，還可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施。“獲得立法權(quán)，不僅是為了懲罰，最主要的是為了保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。”陳文勝說(shuō)，通過(guò)立法程序制定的法律，將杜絕一些部門(mén)“拍腦袋”的決策，許多老大難問(wèn)題的解決將有法可依。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上，來(lái)自清華、北大、中國(guó)政法等高校的學(xué)者教授，以及公檢法的一線(xiàn)工作者也針對(duì)法治煙臺(tái)建設(shè)建言獻(xiàn)策。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云告訴記者，將地方事務(wù)交給地方管理是大勢(shì)所趨。不過(guò)余凌云認(rèn)為，地市級(jí)擴(kuò)大立法權(quán)是趨勢(shì)，但是核心還在于進(jìn)一步區(qū)分中央事務(wù)和地方事務(wù)。“比如在北京，老年代步車(chē)和殘疾人車(chē)出現(xiàn)了提速現(xiàn)象，還有的利用代步車(chē)搞經(jīng)營(yíng)，但是現(xiàn)行的法律在這方面管理空白。”余凌云說(shuō)，現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)諸如此類(lèi)的問(wèn)題后，大家都在等待國(guó)家級(jí)政策法規(guī)，但是全國(guó)不同城市有不同的實(shí)際情況，統(tǒng)一的法規(guī)可能并不符合一些城市的實(shí)際。“區(qū)分中央事務(wù)與地方事務(wù)，把地方事務(wù)交給地方管理。”余凌云說(shuō)，這樣一來(lái)，對(duì)于市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，可以盡快回應(yīng)地方公眾需求。YMG記者 楊春娜
法治論壇現(xiàn)場(chǎng)。YMG記者 劉洋 攝
