【編者按】11月25日，《中國(guó)婦女報(bào)》刊發(fā)《“以法之名”守護(hù)田野間的她們——煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院本科生跨越9省撰寫(xiě)“農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”調(diào)研報(bào)告》，深度解讀煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院本科生團(tuán)隊(duì)在第十九屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽中斬獲主體賽特等獎(jiǎng)的奮斗故事，具體內(nèi)容如下：
近日，在第十九屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽決賽中，煙臺(tái)大學(xué)十幾位本科生在山東、浙江、云南等9省共76個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行田野調(diào)查后形成的一份以“新時(shí)代農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”為主題的萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告獲得了主題賽特等獎(jiǎng)。
“我們希望能用專(zhuān)業(yè)所學(xué)，為農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)盡一份力?！鼻檎槭菬熍_(tái)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生，也是此次調(diào)研的發(fā)起人之一。
歷時(shí)100多天，發(fā)放并回收2198份問(wèn)卷，進(jìn)行了136場(chǎng)深度訪(fǎng)談、查閱了740份司法案例分析，曲洪臻和同學(xué)們交出了這份題為《“禾下她名，地載公平”：新時(shí)代農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》的調(diào)研報(bào)告。
“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，更大的驚喜是這個(gè)項(xiàng)目得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。”煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師畢瀟瀟是這支小隊(duì)的第一指導(dǎo)教師，“我們期待項(xiàng)目提出的五步全流程保障實(shí)踐范本能夠在更多的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落地實(shí)施，區(qū)域性的、大規(guī)模的保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。我們的團(tuán)隊(duì)也會(huì)繼續(xù)開(kāi)展法律志愿服務(wù)和三下鄉(xiāng)普法宣講，助力農(nóng)村婦女個(gè)體維權(quán)?！彼f(shuō)。
聚焦農(nóng)村婦女土地權(quán)益之困
“畢老師，我們有一個(gè)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的課題，想請(qǐng)您做我們的指導(dǎo)老師?！泵鎸?duì)學(xué)生的邀請(qǐng)，畢瀟瀟坦言自己并不意外。
畢瀟瀟告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院師生長(zhǎng)期關(guān)注并深耕我國(guó)的土地法治問(wèn)題研究，成立于2003年的煙臺(tái)大學(xué)心系“三農(nóng)”學(xué)社，20余年來(lái)始終聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活?！拔抑皩?duì)農(nóng)村三權(quán)分置改革和女性權(quán)益保護(hù)都有所研究?！碑厼t瀟說(shuō)，“同學(xué)們關(guān)注這一議題，我覺(jué)得是一件很有意義的事。”
“根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村女性大約有2.45億人，她們?yōu)猷l(xiāng)村振興作出了巨大的貢獻(xiàn)，可她們的合法權(quán)益尤其是土地權(quán)益保護(hù)卻面臨著挑戰(zhàn)?！彪S后的一年時(shí)間里，曲洪臻常常在網(wǎng)絡(luò)上搜索相關(guān)話(huà)題，每一個(gè)真實(shí)發(fā)生的侵權(quán)案件、每一次熱度居高不下的社會(huì)討論，似乎都在提醒著她，“我應(yīng)該做些什么，我能做些什么？”
曲洪臻主動(dòng)敲開(kāi)了畢瀟瀟辦公室的門(mén)，在得到老師的應(yīng)允后，她便牽頭組建起了一支團(tuán)隊(duì)，著手進(jìn)行調(diào)研。
保障調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性科學(xué)性
“團(tuán)隊(duì)成員有80%是女生，她們?cè)谡{(diào)研中仿佛都能看到自己的母親、外婆、奶奶為家庭付出、為兒女操勞、為生計(jì)奔波的影子，所以能積極參與調(diào)研活動(dòng)，用調(diào)研成果為維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益做一些實(shí)事，對(duì)她們來(lái)說(shuō)是很有價(jià)值的事。”畢瀟瀟感慨地說(shuō)。
為了保障調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，畢瀟瀟指導(dǎo)學(xué)生們調(diào)整了調(diào)研地域，從侵權(quán)案例高發(fā)地區(qū)、頭部農(nóng)業(yè)大省、三權(quán)分置改革先鋒地區(qū)、第三輪土地延包問(wèn)題集中地區(qū)中選擇調(diào)研地域，同時(shí)將研究范圍從最初的“外嫁女群體”拓展為“農(nóng)村婦女”。
“我希望同學(xué)們能跳出課本知識(shí)，聚焦農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境，用法學(xué)專(zhuān)業(yè)方法拆解問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案，確保研究既符合法律邏輯，又能回應(yīng)基層需求?！碑厼t瀟說(shuō)。
炎熱的夏天，曲洪臻和同學(xué)們行走在一個(gè)又一個(gè)陌生的村莊，從晦澀的方言中拼湊出一個(gè)又一個(gè)真實(shí)的故事。
“有的村子集體經(jīng)濟(jì)收入很高，人均年分紅超過(guò)1萬(wàn)元，但村規(guī)民約中卻明確將28周歲以上未婚女性排除在集體權(quán)益體系之外?！鼻檎榛貞?，這一發(fā)現(xiàn)也讓她們意識(shí)到了田野調(diào)查的必要性。曲洪臻和同學(xué)們將每一次實(shí)地走訪(fǎng)、每一場(chǎng)深度對(duì)話(huà)、每一張調(diào)查問(wèn)卷認(rèn)真整理，最終形成了這份“有溫度的”調(diào)研報(bào)告。
針對(duì)新情況 提出新對(duì)策
記者注意到，這份調(diào)研報(bào)告不僅針對(duì)村規(guī)民約治理、婦女維權(quán)困難等“老問(wèn)題”提出了相關(guān)建議、對(duì)策，還針對(duì)三權(quán)分置改革以來(lái)和第二輪土地承包到期的新情況提出了新對(duì)策。
畢瀟瀟解釋?zhuān)@正是基于充分的田野調(diào)查之后做出的回應(yīng)。
如隨著三權(quán)分置政策的推行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)越來(lái)越多，但是原來(lái)承包到戶(hù)，戶(hù)主簽字就可以流轉(zhuǎn)的做法，有可能會(huì)侵害婦女的知情權(quán)和分配權(quán)，尤其是離婚婦女的分配權(quán)。對(duì)此，報(bào)告提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在審查土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，通知到土地承包證上的所有共有人，通知不到的，也要在村里公示。
此外，報(bào)告還建議，充分利用數(shù)字化管理技術(shù)，規(guī)范集體成員資格和土地流轉(zhuǎn)的管理?！袄缤ㄟ^(guò)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員身份的動(dòng)態(tài)追溯，是否存在‘兩頭空’‘兩頭掛’的問(wèn)題就可一目了然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再配合上高效的監(jiān)管，能有效避免糾紛矛盾的產(chǎn)生和加劇。通過(guò)全國(guó)土地流轉(zhuǎn)輔助決策分析平臺(tái)，也可以更高效地實(shí)現(xiàn)上面提到的土地流轉(zhuǎn)通知共有人的建議，確保婦女對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益的知情權(quán)和分配權(quán)。”畢瀟瀟補(bǔ)充說(shuō)。
畢瀟瀟透露，此次調(diào)研結(jié)束后，同學(xué)們計(jì)劃繼續(xù)開(kāi)展研究。其中，農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，而且女性在電商經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)中有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如何助力農(nóng)村婦女的權(quán)益發(fā)展，是團(tuán)隊(duì)研究的重要方向。
（本文原載于《中國(guó)婦女報(bào)》11月25日4版權(quán)益觀(guān)察版）
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來(lái)稿時(shí)間：11月25日 審核：亓健生 責(zé)任編輯：周媛媛
